Минстрой возвращает стадию ТЭО для бюджетных строительных проектов

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в марте 2026 года инициировало подготовку изменений в законодательство, предусматривающих возврат стадии технико-экономического обоснования (ТЭО) при реализации объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств.

Предлагается включить ТЭО в начальную — так называемую «нулевую» — стадию инвестиционно-строительного процесса. Соответствующие изменения планируется внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в части регулирования подготовки проектной документации и обоснования инвестиций.

На практике это означает, что до начала разработки проектной документации, предусмотренной статьей 48 ГрК РФ, будет вводиться обязательный этап предварительной проработки проекта. В рамках ТЭО предполагается проведение комплексного анализа, включающего:

1. оценку вариантов размещения объекта и параметров земельного участка;
2. анализ технических решений и альтернативных сценариев реализации;
3. расчет ориентировочной стоимости строительства;
4. определение сроков реализации проекта;
5. оценку источников финансирования;
6. прогноз эксплуатационных расходов;
7. выявление и оценку рисков.

Минстрой исходит из того, что именно на стадии ТЭО должно приниматься ключевое решение о целесообразности реализации объекта. Это позволит обеспечить соответствие будущего проекта требованиям эффективности и минимизировать необходимость внесения существенных изменений на более поздних стадиях.

Инициатива напрямую связана с действующими нормами ГрК РФ, регулирующими инвестиционно-строительный цикл. В частности, в соответствии со статьями 47 и 48 ГрК РФ, в настоящее время основное внимание уделяется инженерным изысканиям и разработке проектной документации, тогда как отдельная стадия предварительного технико-экономического обоснования законодательно не закреплена.

Дополнительно, с учетом вступивших в силу с 1 марта 2026 года изменений, внесенных Федеральный закон № 309-ФЗ от 31.07.2025, усиливаются требования к обоснованности принимаемых решений и ответственности участников инвестиционно-строительного процесса. В этом контексте возврат ТЭО рассматривается как инструмент повышения качества подготовки проектов и контроля за их реализацией.

Отдельное внимание уделяется роли проектных организаций. Предполагается, что они будут привлекаться уже на стадии подготовки ТЭО, что расширит их функционал и усилит участие в формировании исходных параметров проектов.

По оценке ведомства, внедрение стадии ТЭО позволит:

1. повысить обоснованность инвестиционных решений;
2. снизить риски корректировки проектной документации;
3. минимизировать превышение сметной стоимости;
4. повысить эффективность использования бюджетных средств.

В настоящее время законопроект находится в стадии межведомственного согласования (март–апрель 2026 года). После завершения данной процедуры планируется его внесение в Государственную Думу.

Экспертное сообщество в целом поддерживает инициативу, отмечая, что возврат ТЭО соответствует практике реализации крупных инфраструктурных проектов. При этом подчеркивается необходимость четкого нормативного регулирования процедуры, чтобы избежать избыточного усложнения инвестиционно-строительного цикла.